日前，联合国贸发会议发布《2025年最不发达国家报告》，探究服务业能否成为最不发达国家实现结构转型的新路径，尽管服务业在最不发达国家经济中的比重日益增长，但目前尚未成为推动广泛发展和结构转型的强大引擎。服务业增长并未有效转化为生产率的普遍提高和高质量就业。
服务业增长显著但转型乏力。报告指出，服务业已成为最不发达国家最大的经济部门，2023年，服务业平均占此类国家国内生产总值（GDP）的48.9%，同时也是重要的就业吸纳者，提供了38.4%的就业，但这一增长主要发生在诸如零售贸易等低生产率、非正规的传统服务领域。最不发达国家整体劳动生产率增长缓慢，各类服务业行业中，只有金融和商业服务等少数知识密集型领域出现了生产率增长，而吸纳了大部分劳动力的贸易服务等部门生产率几乎停滞。报告还注意到，在许多最不发达国家，城市低端服务业吸收大量从农业部门转移出来的劳动力，导致其无法进入制造业，出现了“过早去工业化”的现象。
服务业贸易格局脆弱性突出。报告指出，最不发达国家的服务出口高度集中于传统部门，旅游和运输2项合计占其服务出口总额的近70%，使其极易受到外部冲击的影响。此外，最不发达国家正在错失数字机遇，在全球贸易中最具活力的数字交付服务领域，最不发达国家的参与度极低，在全球此类贸易中的比重仅约0.16%，是有记录以来的最低份额。受制于贸易能力不足，最不发达国家在服务贸易中赤字突出，2024年数据显示，最不发达国家在数字交付服务领域贸易逆差占其总贸易逆差的41.1%。报告指出，服务业与制造业之间存在强大的互补性和协同效应，制造业越来越依赖服务来创造价值。然而，最不发达国家制造业与国内服务业的联动较弱，限制了生产率的提升。
战略选择应采取综合转型之路。报告指出，服务业与工业化的关系是互补而非替代，因此在国家战略层面上不存在“服务业还是工业”的选择，而应是“服务业与工业并举”，通过加强部门间的联系来驱动转型。报告建议，最不发达国家及其发展伙伴应选择综合转型之路。要制定综合发展战略，将服务业发展纳入更广泛的结构转型议程，制定连贯的国家战略和明确的产业政策，引导服务业与农业、制造业协同发展；要投资基础设施与人力资本，加大对数字和物理基础设施、教育、技能培训的投资，特别是提升数字素养和现代服务技能，以缩小数字鸿沟；要升级传统服务业，采取措施提升零售等传统服务业的生产率和正规化水平，改善就业质量；要深化区域与国际合作，利用区域一体化倡议扩大服务贸易。在全球层面，争取有利于最不发达国家的服务贸易、电子商务和数字经济规则，并确保其拥有必要的政策空间。
报告强调，服务业本身并非解决最不发达国家发展挑战的“特效药”。只有当服务业与国民经济深度融合，并得到旨在提升生产能力、促进部门联动、创造高质量就业的综合性国家战略和有利的全球环境支持时，它才能成为结构转型的有效引擎。
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